根据省委统一部署，2023年9月6日至11月10日，省委第十一巡视组对冷水江市进行了巡视。2023年12月21日，省委巡视组向冷水江市委反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求，现将巡视整改进展情况予以公布。
一、组织整改落实情况
（一）提升整改自觉。市委自觉扛起整改主体责任，认真学习贯彻******总书记关于巡视工作的重要论述，先后召开市委常委会会议、巡视整改推进调度会议16次，研究、部署、推进巡视整改工作。按要求召开省委巡视整改专题民主生活会，主动认领问题，深入剖析根源，认真开展批评和自我批评，进一步增强了抓整改落实的责任担当。
（二）压实整改责任。成立了以市委书记任组长、市长和市委副书记任副组长的巡视整改工作领导小组，制定了整改落实方案，将反馈意见细化成5个方面16个问题共35个具体事项，按照“一个问题、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求实行“地毯式”整改。每个问题明确一名市级领导牵头，一个单位具体负责，相关单位进行配合，将整改任务逐层分解、具体到人。组建了整改工作专班，对巡视整改牵头抓总，实行“建账、对账、销账”全链条管理，有力有效推动整改落实。同步开展同类同改，对照排查的问题，紧盯不放，“滚动式”推进。
（三）抓好整改督导。坚持“一月一调度、一月一监督、一月一通报”工作机制，成立了以市纪委书记为组长的巡视整改督查工作领导小组，加大统筹调度和督促检查力度，推动整改工作有序开展。同时，将巡视整改工作纳入年度绩效考核范围，纳入领导班子和领导干部日常考核和年度述责述廉等内容，切实压实整改责任。
（四）强化整改实效。坚持整改个案问题与解决共性问题同步推进，以点带面、举一反三，围绕问题易发多发的重点领域、关键环节，进行系统治理。开展了“停车难、停车乱，民（辅）警队伍建设，执法突出问题”等5项专项整治行动，切实解决人民群众关注的痛点、难点、堵点问题，有效提升了群众的幸福感和获得感。
市委主要领导始终把抓好巡视整改工作作为当前的一项重大政治任务，作为推动全市高质量发展的关键抓手，切实履行整改第一责任人责任，定期听取整改情况汇报，对重点难点问题和关键节点亲自把关，专题调度，督促常委班子其他成员落实“一岗双责”，全力推进巡视整改往深里走，往实里走。
截至2024年6月20日，巡视反馈的35个具体问题，已完成整改18个，阶段性完成整改17个；巡视移交的796件信访件，已办结796件，巡视交办的立行立改事项8件，已办结8件。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）反馈问题：贯彻新发展理念不够有力，生态文明建设有差距
1.对工业气体超标排放、渣土运输等管控不力。
整改情况：一是加强环境执法监管帮扶。大力开展涉气环境隐患排查和大气远程监督帮扶，从严打击涉气等环境违法行为。二是加强和细化渣土管控。确定了城东生态城渣土回填点，整体平衡新区渣土体量，缩短运输距离。制定渣土保洁公司考核办法，采用新型环保全密闭渣土运输车辆，通过gps实时监控运输路径。建立在建工地洗车平台，确保渣土车辆净车行驶。加强渣土运输线路保洁保湿，提升路面清扫保洁质量。三是扎实开展禁燃和道路扬尘治理工作。四是修订《冷水江市重污染天气应急预案（2024年修订）》，加强重污染天气预警与应对。五是市蓝天办对全市环境空气质量改善工作开展日常巡查，发现问题立即督促责任单位整改到位。
2.涉水环境问题时有发生。
整改情况：一是开展资江流域锑浓度管控，确保涟溪河入河口、资江晓云渡口锑浓度达到管控要求。二是开展资江流域锑污染治理。锡矿山矿区地下水环境状况调查与评估项目已完成调查报告和评估报告并通过专家评审。涟溪河“旁路治理”设施工程2024年2月18日开工建设，目前已完成主体工程，计划2024年9月试运行。三是加强对煤矿矿涌水的监管和治理，3个地下水污染治理项目已完成源头减量工程。
3.巡视组下沉调研发现，部分生活污水处理厂因配套管网不通、进水量和浓度不达标等问题，未有效发挥作用。
整改情况：一是组织相关专业人员对经开区辖区内污水管网的漏损、破损情况进行了排查，对不明用途的管网及时进行封堵，对漏损的管网及时维修。二是与重点涉水企业签订纳管协议，做到应纳尽纳。购置一批重点涉水企业在线监测设备，对企业废水排放数据进行收集，自动监测排放水质和进水量，对排污情况进行有效管控。三是进一步加强重点涉水企业管理，对企业污水处理站不定期开展巡查，确保正常运转，达标排放。组织重点排水企业进行相关法律法规和专业知识的培训，不断强化企业的环保意识。四是对全市******街道）督促污水处理厂运营单位定期开展设施设备检修和管道清淤工作。
4.生态修复进展不快。对全市重度重金属污染耕地如何安全合理利用重视不够、办法不多。
整改情况：一是制定了《冷水江市2024—2026年受污染耕地安全利用工作方案》，对严格管控类耕地鼓励种植大户流转经营，因地制宜开展种植结构调整，防止耕地非农化，保障耕地用途不发生改变。二是高位推动，强化责任，对严格管控区面积超过300亩的重点村实行“四级包干”制度。三是邀请技术专家对加强种植结构调整进行技术指导和培训，科学开展治理。 ******街道）建立好台账，因地制宜开展种植结构调整，同时加强督查巡查，确保整改成效。
5.历史遗留的矿山损毁土地、砷碱渣尚未处理到位，存在环境污染隐患。
整改情况：一是根据《历史遗留矿山生态修复实施方案》，按计划开展修复工作。2024年，完成修复9个。与其他县市区共同编制《湖南湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程实施方案》，积极向自然资源部申请专项治理资金。二是积极推进砷碱渣处置工作，启动了高砷渣深度处置项目建设并稳步推进，按处置量及时拨付砷碱渣处置资金，2028年年底实现全部清零。
6.产业结构调整缓慢。
整改情况：一是持续深入贯彻落实省委提出的“六个新担当新作为”工作要求，积极对接融入娄底打造中部地区“材料谷”战略，大力推进“1+2+2”产业链建设，深入实施“产业培塑行动”。二是以高端制造业为重点，推动支柱产业转型发展。三是优化产业结构，推进光电子、新能源等新兴产业集群发展。四是以特色品牌为引领，大力发展农业产业。持续深入推进品牌强农行动，把品牌强农作为实施乡村振兴战略的重要举措。五是以项目建设为抓手，加快推进现代服务业。六是着力推进锡矿山文旅体综合项目，打造锡矿山红色工矿旅游区。全力打造山水林田湖生态环境治理示范区、锡矿山廉政文化公园建设，玫瑰花海、万马奔腾已成为市民争相打卡的网红景点。
7.延链补链有不足。
整改情况：一是开展招商引资活动，推动锑产业向下游发展。2024年3月，成立锑品及精深加工产业链招商小分队，明确锑产业招商的人员、工作责任及招商方向。加强与涉锑企业交流对接，持续提升冶炼技术，研发新产品，延伸产业链条。二是开展清洁生产改造，降低能耗和污染。3家企业通过将燃烧烟煤供热改造为天然气供热，有效促进企业生产过程的降能、降污，从生产工艺的******大学开展全方位科研合作，稳步推进单质砷的高纯化研究工作，为单质砷赋值。四是全面开展探矿工作，提升锑矿储量，减少对外依存。
8.财政运转艰难。
整改情况：一是加快转型发展，着力增加可用财力。结合资源禀赋和发展基础，因地制宜，出台了系列措施,全力加快经济转型发展，切实增加自身造血功能。加强与上级部门沟通协调，抓准上级政策、资金扶持重点和资金分配时间点，力争更多政策、资金向我市倾斜。二是落实过紧日子要求，从严从紧控制支出。相继出台了一系列文件，进一步压减和规范非生产性支出。三是优化支出结构，切实兜牢“三保”底线。坚持“三保”优先，国库资金用款严格实行“按月申报、政府集中审批”模式。
9.政务服务改革步伐不快。部分服务事项未完全进驻政务中心授权办理。
整改情况：一是根据省“一网通办”平台最新更新的审批服务事项，梳理事项清单。二是2024年1月召开专题会议，对未进驻事项进行全面安排部署，明******服务中心窗口人员进行规范管理，提升服务质量。
10.“小鬼”难缠问题依然存在。2021年以来，多名干部在工作中索拿卡要、截留私分罚没财物，先后被查处。
整改情况：一是落实专项整治。2024年4月出台了《关于在全市开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的实施方案》，对行政执法领域、政务服务领域等16个方面突出问题开展专项整治。二******执法队伍业务素质。三是严肃开展专项监督。2024年5月制定了《冷水江市行政执法领域突出问题专项整治“点穴式”监督检查工作方案》，将行政执法领域突出问题作为监督检查工作重点。抓好涉企检查备案，督促各相关单位报送年度涉企检查工作计划并落实网上备案制度。四是强化通报曝光。2024年3月在市十一届纪委第四次全体会议上，对行政执法领域等方面3起公职人员“不作为、乱作为”典型问题进行了通报曝光，形成了震慑。五是责令发生过违纪案件的单位抓好以案促改。
11.多头检查执法问题时有发生。
整改情况：一是注重制度建设，强化联合执法。2024年1月，市安委会出台了《冷水江市安全生产联合执法办法（试行）》，规范执法频次，倡导12个安全专委会牵头部门定期组织联合执法。二是严格落实备案制度，分******街道）安全生产行政执法情况进行月调度、季通报。四是强化纪律监督，严格追究责任。市纪委监委对全市行政执法情况进行考核打分，从严查处安全生产行政执法领域典型问题线索，进行通报曝光。
（二）反馈问题：推动全面从严治党向纵深发展存在差距，坚持严的基调不够鲜明
12.市委坚持严的基调不够鲜明，对2021年以来发生的系列腐败案件推动以案促治上还有差距，惩治震慑作用发挥不够。
整改情况：一是持续深入推进“清廉冷水江”建设。立好标杆，对全市23家清廉单元创建单位开展考核验收，对通过考核验收的10家单位进行表彰通报和授牌。抓好家风建设，开展家庭助廉“好家风·好传承”系列活动，做法成效在中央纪委国家监委网站《湖南聚焦领导干部这个“关键少数”，以好家风涵养好作风》一文上被提及。二是******街道）纪（工）委力量，督促各监督部室切实加强日常监督。三是加强典型案例宣传报道。在湖南经视、新湖南客户端等媒体上刊发《冷水江:容错免责 精准甄别“为公”与“谋私”》《冷水江：容错免责，为敢于担当者“兜底”》等，落实容错免责工作机制，激励干部主动担当作为。四是积极抓好以案促改。责令发生过腐败案件的单位深刻反思，抓好以案促改。五是紧盯“关键少数”，严肃查处问题线索，进一步发挥了惩治震慑作用。
13.对纪检监察机关建设重视不够，空编率过高，人员力量不足。
整改情况：通过公开选调、市内选调、人才引进、公开招聘等方式及时补充人员，充实纪检监察干部队伍力量，有效解决了市纪委监委机关空编率过高的问题。
14.落实巡察工作主体责任不够到位，少数市级领导未督促抓好分管领域整改任务落实。
整改情况：一是强化学习，切实增强抓好巡视巡察工作的自觉性。二是认真落实巡察工作主体责任。市委巡察工作领导小组、市委常委会会议和市委书记专题会议及时听取每轮巡察综合情况、整改落实情况汇报，研究决定重要事项。三是列出市级领导履行巡视巡察工作主体责任清单，提醒督促市级领导参与巡视巡察工作。
15. 执纪问责存在宽松软，廉政意见审核把关不严，队伍管理不到位。
整改情况：一是全面加强日常监督和案件办理，有
效形成震慑。二是切实强化对“一把手”的监督。制定点穴式监督检查方案，对全市各单位领导班子和“关键少数”在中央八项规定精神落实和党风廉政建设责任制落实等方面开展监督检查。三是严肃处置巡视交办问题线索和办理信访交办件，已全部办结。四是严格开展廉政审查。进一步完善廉政审查管理，2023年12月以来，回复党风廉政意见40批次。五是强化干部规范管理。制定《冷水江市纪委监委平时考核和年度综合绩效考核修订方案》，将干部作风和业务工作纳入平时考核，每季度通报平时考核结果，并与年度综合绩效奖金挂钩，切实发挥绩效考核指挥棒作用。用好片区交流会，进一步统筹监督执纪力量，切实强化线索处置，信访件办理等。
16. 工程项目管理比较混乱，超概算、超合同金额现象依然存在。
整改情况：一是出台了《冷水江市政府投资项目审计监督实施办法》《冷水江市财政投资评审管理实施办法（试行）》《冷水江市政府性投资项目管理办法》，进一步规范项目投资管理，加强政府性项目的概算管理。二是政府性投资项目除涉及国家秘密的项目外，行政审批事项必须依托“投资项目在线审批监管平台”办理，严格遵循“估算控制概算”原则，严控超估概算行为。强化建设工程管理。按照《建筑法》等法律法规规定，严格进行建筑工程项目和市政工程项目的初步设计审查、施工现场管理和竣工验收备案。全面启用“湖南省工程建设项目审批管理系统”进行线上审批，规范操作。三是强化建设工程管理，落实“打非治违”主体责任。四是市纪委监委牵头，组织相关单位针对工程领域开展专项检查，查办工程领域违法违纪案件，对相关人员严肃处理。
17. 医药领域乱象较多。数名卫健系统干部违纪违规被查处。
整改情况：一是立案查处，形成震慑。对医药领域违纪违规问题进行严肃查处，在全市“两带头五整治”纠风防腐专项行动暨干部作风建设巩固提升动员会上进行了通报，形成了震慑。二是抓好警示教育，以案促改。组织卫健系统干部观看《警钟2023》，用身边人、同行人教育医务人员。三是制定《冷水江市医德医风问题和医药领域腐败问题集中整治工作方案》，重点对医务人员违反医疗机构工作人员廉洁从业九项准则等突出问题进行集中整治。
18. 少数干部不作为、慢作为、乱作为，造成不良影响。
整改情况：一是严肃开展日常监督，持续推动干部作风建设。二是深化开展专项整治。市纪委监委、市数据局等单位联合开展政务服务领域突出问题专项整治和“清廉大厅”建设。对事项授权、人员进驻、流程优化、服务质效、现场管理等不到位的方面开展为期9个月的专项整治。三是推动容错免（减）责工作。2024年3月，在市纪委第四次全会上对2起容错免责案例进行全市通报，切实鼓励引导干部正确履职，担当作为。
四是对造成不良影响的干部严肃处置，并责令责任单位抓好以案促改。
19. 公职人员打牌赌博之风禁而不绝。
******公安局开展了“清风2024”“雷霆2024”等专项行动，严厉打击字牌“放炮罚”、地下“六合彩”、电游赌博、设槽赌博等各类涉赌违法犯罪行为。落实联动协调机制，积极向市纪委监委移送有关国家公职人员（党员）问题线索。二是市纪委监委深入推动全市“两******公安局的协调配合，大力整治打牌赌博、酒驾醉驾问题。
（三）反馈问题：风险防范有差距，对人民群众的急难愁盼问题解决不力
20.源头预防和前端化解信访矛盾不深不实。对非法集资、关闭煤矿、拆迁安置等引发的上访问题未从源头上有效化解。
整改情况：一是制定《冷水江市推进信访法治化工作加强初信初访办理规程》，督促责任单位通过法定程序依法分类办理初信初访。对风险隐患实行“每周一排查，每月一上报”，确保不发生越级上访登记的初信初访事项。二是认真开展领导干部开门接访、带案下访、重点约访等活动，及时回应群众关切。三是采取多种措施，加大对重点领域事项办理化解力度，争取信访人早日息访息诉，实现“案结事了”。持续开展对非法集资、征地拆迁等领域的法律法规政策宣传教育，先后开展宣传活动37场次，发放海报850余张、资料手册12000余份，悬挂宣传横幅30余条，为群众解惑答疑30000余人次。四是落实《冷水江市开展“信访渠道大畅通、信访质效大提升”专项行动实施方案》，全市信访事项首办环节工作质量和效率不断提升。
21.落实意识形态工作责任制不到位。
整改情况：一是加强主动防范，有效化解网络安全隐患。二是落实自查整改，定期开展网络安全检查。三是提高思想认识，规范党员干部网络行为。四是加强宣传教育，广泛开展网络安全宣传活动。五是督促全市各单位落实意识形态领域“月分析月研判月调度”制度，每月形成风险研判化解清单，及时化解意识形态领域风险隐患。
22.禁毒工作抓得不严。2022年被列为禁毒管理一类地区。
整改情况：一是高位推动，压实责任。坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会共治，稳步提升禁毒工作水平。2023年，全市退出全省禁毒管理一类地区，获评娄底市先进单位。二是整章建制，全面推进。印发《冷水江市全面提升禁毒民调集中攻坚行动方案》《全市禁毒问题顽瘴痼疾集中整治专项行动方案》，扎实推动，成效明显。三是强化宣传，全民参与。印发《冷水江市2024年春节期间禁毒预防教育宣传实施方案》，春节前后，全市共开展集中宣传10余场次，禁毒直播1场次，吸引线上线下观众18000余人次，点赞近100万人次。四是开展专项行动，严惩涉毒犯罪，形成强力震慑。
23.市一中为全国重点高校优秀生源基地，部分设施老化。市一中搬迁已筹划多年，未有实质性进展。
整改情况：一是对原有的功能室进行改造提质，完善了音乐室与美术室。二是市一中整体搬迁项目已完成了前期土地报批、修建性详规、现场详细勘察。1#栋“徐特立”教学楼主体已完工，其余楼栋正在分项进行初步设计和初步设计概算。
24.市城区交通拥堵，出行不便。
整改情况：一是组建工作专班，开展为期四个月的集中整治。二是建设公共停车场，增加停车位供给。整治工作期间，在城区分别新建了三处公共停车场，共新增公共停车泊位220余个；利用机动车道、非机动车道、人行道、绿化带及边角余地，施划停车泊位419个。三是建立联合执法机制，开展城区交通秩序整治。四是建立健全长效管理机制。出台了《冷水江市停车场管理实施办法》《关于加强和规范城区停车秩序管理的通告》等文件，进一步建立健全冷水江市智慧停车综合管理平台。五是科学优化交通管理。根据路口道路条件和交通流量特征, 对交通拥堵地段分别制定了早、中、晚交通高峰期通行方案，确保早晚高峰时段不发生长时间长距离交通拥堵。六是统筹推进绿色出行。通过提高发班频率、优化站点布局等措施，有效扩大公共出行供给。
25.亟需建设平安大桥，打通交通循环，截至2023年10月，平安大桥建设已筹划多年，未有实质性进展。
整改情况：成立平安大桥建设工作专班，制定了平安大桥建设项目流程图及工期倒排表，已陆续完成了工程可行性研究报告、防洪评估、通航论证的编制及政府采购，正在加快推进平安大桥项目水土保持、防洪补救措施、勘测定界、用地预审与选址、节地评价、地质灾害危险评估、社会稳定风险评估等编制前期工作。项目已被调入省交通运输“十四五”发展规划项目库及纳入重要经济干线，目前，省交通运输厅正在组织行业评审，各项工作推进有序。
26.“三湘护农”专项行动有短板。
整改情况：一是抓好专项整治。2024年4月，市纪委监委结合群众身边腐败和作风问题专项整治，把“三湘护农”纳入整治范围。二是充分发挥平台监督功能。用好“惠民惠农‘一卡通’阳光审批平台”等网上审批监管平台，市纪委监委“两微办”每月通过省“互联网+监督”平台进行大数据比对。三是进一步健全完善制度。出台了《农业农村专项资金管理办法》《冷水江市村财民理乡镇监管办法》，强化资金管理。四是用好巡察监督。将“三湘护农”内容纳入巡察监督重点范围。五是强化线索办理。市纪委监委对涉农问题线索进行严肃查处。
27.农村改厕问题突出。
整改情况：一是加强组织领导。组建了农村问题厕所整改和农村改厕工作追责问责两个工作专班，对发现的问题立行立改。二是推动立行立改。出台《冷水江市问题厕所整改工作方案》，全力推进整改工作，动态掌握整改落实情况，及时跟进解决整改工作中存在的问******街道）问题厕所进行排查解剖，及时进行技术指导，不断完善整改台账。四是建立长效管护机制。修订了《冷水江市农村户厕长效管护工作方案》，对全市合格使用的财政投入改造的户厕进行了确权移交，移交给农户后，明确由农户自行管理，自行维护，发挥了群众主体作用，提高了群众责任意识。五是加强新建户厕的督导和验收，对存在的问题及时交办，限期整改到位。
（四）反馈问题：聘用编外人员较多，执行干部人事政策不到位
28.部分党政部门副职在同一岗位任职多年未交流。
************组织部关于保持乡镇班子任职稳定的电话通知》等文件精神，进一步提升思想认识并严格落实。二是立即进行分类整改。三是对全市市管领导干部任期情况进一步摸底核实，建立台账，对应当交流干部实行动态管理，推动干部交流工作常态化规范化进行。
29.存在“吃空饷”、编外人员过多现象。
整改情况：一是根据实际情形对在编不在岗人员逐一依法依规依纪予以处置；出台《关于印发<关于进一步加强机关事业单位工作人员管理若干问题的补充规定>;（试行）的通知》，进一步规范干部人事管理。二是结合上级文件精神和我市实际，对编外人员分年度逐步消化。
30.存在“一把手”异动未开展离任审计、交接现象。
整改情况：组织学习《中华人民共和国审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等法律法规，提升思想认识。立行立改，迅速完成“一把手”的离任交接工作，推动领导干部经济责任审计工作全覆盖。
31.事业单位干部档案未完成“应审尽审”。
整改情况：一是制定整改方案，成立工作专班，明确责任分工。二是组织召开全市事业单位干部档案专审工作推进会，全面启动全市事业单位工作人员档案专审工作，摸清底数，制定工作进度表，挂图作战，已全部完成专审工作。三是常态化开展专审工作，做到“进一审一”。
32.存在违规转任现象。
整改情况：一是立行立改，对相关人员进行问责处理。二是举一反三，正本清源。三是进一步规范公务员转任流程，加强转任制度的执行力，有效杜绝违规转任情况的发生。
（五）反馈问题：推动巡视、审计等监督发现问题滚动整改、系统治理有差距
33.对上一轮省委巡视反馈的个别问题整改力度不大。
整改情况：一是制定公租房排查整治工作方案，持续排查整治。二是加强日常管理。三是增加房源供给，及时分配。制定公租房筹集计划表，分年度筹集公租房。
34.对审计反馈问题未整改到位。
整改情况：加快公租房项目建设进度，制定资金拨付计划，及时拨付资金。
问题35：巡视整改日常监督不到位。
******组织部、市委巡察办对******组织部将巡视整改纳入日常监督重要内容，持续跟踪督办，确保整改成效。三是市委常委会会议专题听取巡视整改监督情况，对整改工作进行安排部署。
三、下一步整改工作安排
（一）提高站位，坚决落实整改。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，切实巩固巡视整改成果。对需长期整改的问题，建立问题责任清单，明确责任领导和责任单位，对照清单逐一销号、逐项落实，切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。
（二）整章建制，建立长效机制。坚持举一反三，以点带面，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，倒查制度缺陷，扎紧制度笼子，建立长效机制，努力将巡视整改成果转化成为促进工作发展的不竭动力。
（三）强化监督，切实防止反弹。加大监督检查力度，采用明查与暗访相结合的办法，不定期对巡视交办问题进行复查复核，严防出现反弹。对督查检查中发现的问题线索，深挖细查、决不放过，加大问责力度，持续通报曝光，不断释放执纪必严、违纪必纠的强烈信号。
（四）以改促进，促进工作发展。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，自觉把问题整改与学习贯彻******总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，统筹推进乡村振兴、项目建设、信访维稳、安全生产等重点工作，真正把落实整改的过程转化为提升工作、推动发展的过程。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0738-******；邮政信箱：冷水江市新行政中心主楼504；电子邮箱：******。
中共冷水江市委
2024年8月26日
一、组织整改落实情况
（一）提升整改自觉。市委自觉扛起整改主体责任，认真学习贯彻******总书记关于巡视工作的重要论述，先后召开市委常委会会议、巡视整改推进调度会议16次，研究、部署、推进巡视整改工作。按要求召开省委巡视整改专题民主生活会，主动认领问题，深入剖析根源，认真开展批评和自我批评，进一步增强了抓整改落实的责任担当。
（二）压实整改责任。成立了以市委书记任组长、市长和市委副书记任副组长的巡视整改工作领导小组，制定了整改落实方案，将反馈意见细化成5个方面16个问题共35个具体事项，按照“一个问题、一套班子、一个方案、一抓到底”的要求实行“地毯式”整改。每个问题明确一名市级领导牵头，一个单位具体负责，相关单位进行配合，将整改任务逐层分解、具体到人。组建了整改工作专班，对巡视整改牵头抓总，实行“建账、对账、销账”全链条管理，有力有效推动整改落实。同步开展同类同改，对照排查的问题，紧盯不放，“滚动式”推进。
（三）抓好整改督导。坚持“一月一调度、一月一监督、一月一通报”工作机制，成立了以市纪委书记为组长的巡视整改督查工作领导小组，加大统筹调度和督促检查力度，推动整改工作有序开展。同时，将巡视整改工作纳入年度绩效考核范围，纳入领导班子和领导干部日常考核和年度述责述廉等内容，切实压实整改责任。
（四）强化整改实效。坚持整改个案问题与解决共性问题同步推进，以点带面、举一反三，围绕问题易发多发的重点领域、关键环节，进行系统治理。开展了“停车难、停车乱，民（辅）警队伍建设，执法突出问题”等5项专项整治行动，切实解决人民群众关注的痛点、难点、堵点问题，有效提升了群众的幸福感和获得感。
市委主要领导始终把抓好巡视整改工作作为当前的一项重大政治任务，作为推动全市高质量发展的关键抓手，切实履行整改第一责任人责任，定期听取整改情况汇报，对重点难点问题和关键节点亲自把关，专题调度，督促常委班子其他成员落实“一岗双责”，全力推进巡视整改往深里走，往实里走。
截至2024年6月20日，巡视反馈的35个具体问题，已完成整改18个，阶段性完成整改17个；巡视移交的796件信访件，已办结796件，巡视交办的立行立改事项8件，已办结8件。
二、集中整改期内整改进展情况
（一）反馈问题：贯彻新发展理念不够有力，生态文明建设有差距
1.对工业气体超标排放、渣土运输等管控不力。
整改情况：一是加强环境执法监管帮扶。大力开展涉气环境隐患排查和大气远程监督帮扶，从严打击涉气等环境违法行为。二是加强和细化渣土管控。确定了城东生态城渣土回填点，整体平衡新区渣土体量，缩短运输距离。制定渣土保洁公司考核办法，采用新型环保全密闭渣土运输车辆，通过gps实时监控运输路径。建立在建工地洗车平台，确保渣土车辆净车行驶。加强渣土运输线路保洁保湿，提升路面清扫保洁质量。三是扎实开展禁燃和道路扬尘治理工作。四是修订《冷水江市重污染天气应急预案（2024年修订）》，加强重污染天气预警与应对。五是市蓝天办对全市环境空气质量改善工作开展日常巡查，发现问题立即督促责任单位整改到位。
2.涉水环境问题时有发生。
整改情况：一是开展资江流域锑浓度管控，确保涟溪河入河口、资江晓云渡口锑浓度达到管控要求。二是开展资江流域锑污染治理。锡矿山矿区地下水环境状况调查与评估项目已完成调查报告和评估报告并通过专家评审。涟溪河“旁路治理”设施工程2024年2月18日开工建设，目前已完成主体工程，计划2024年9月试运行。三是加强对煤矿矿涌水的监管和治理，3个地下水污染治理项目已完成源头减量工程。
3.巡视组下沉调研发现，部分生活污水处理厂因配套管网不通、进水量和浓度不达标等问题，未有效发挥作用。
整改情况：一是组织相关专业人员对经开区辖区内污水管网的漏损、破损情况进行了排查，对不明用途的管网及时进行封堵，对漏损的管网及时维修。二是与重点涉水企业签订纳管协议，做到应纳尽纳。购置一批重点涉水企业在线监测设备，对企业废水排放数据进行收集，自动监测排放水质和进水量，对排污情况进行有效管控。三是进一步加强重点涉水企业管理，对企业污水处理站不定期开展巡查，确保正常运转，达标排放。组织重点排水企业进行相关法律法规和专业知识的培训，不断强化企业的环保意识。四是对全市******街道）督促污水处理厂运营单位定期开展设施设备检修和管道清淤工作。
4.生态修复进展不快。对全市重度重金属污染耕地如何安全合理利用重视不够、办法不多。
整改情况：一是制定了《冷水江市2024—2026年受污染耕地安全利用工作方案》，对严格管控类耕地鼓励种植大户流转经营，因地制宜开展种植结构调整，防止耕地非农化，保障耕地用途不发生改变。二是高位推动，强化责任，对严格管控区面积超过300亩的重点村实行“四级包干”制度。三是邀请技术专家对加强种植结构调整进行技术指导和培训，科学开展治理。 ******街道）建立好台账，因地制宜开展种植结构调整，同时加强督查巡查，确保整改成效。
5.历史遗留的矿山损毁土地、砷碱渣尚未处理到位，存在环境污染隐患。
整改情况：一是根据《历史遗留矿山生态修复实施方案》，按计划开展修复工作。2024年，完成修复9个。与其他县市区共同编制《湖南湘江重要源流区历史遗留废弃矿山生态修复示范工程实施方案》，积极向自然资源部申请专项治理资金。二是积极推进砷碱渣处置工作，启动了高砷渣深度处置项目建设并稳步推进，按处置量及时拨付砷碱渣处置资金，2028年年底实现全部清零。
6.产业结构调整缓慢。
整改情况：一是持续深入贯彻落实省委提出的“六个新担当新作为”工作要求，积极对接融入娄底打造中部地区“材料谷”战略，大力推进“1+2+2”产业链建设，深入实施“产业培塑行动”。二是以高端制造业为重点，推动支柱产业转型发展。三是优化产业结构，推进光电子、新能源等新兴产业集群发展。四是以特色品牌为引领，大力发展农业产业。持续深入推进品牌强农行动，把品牌强农作为实施乡村振兴战略的重要举措。五是以项目建设为抓手，加快推进现代服务业。六是着力推进锡矿山文旅体综合项目，打造锡矿山红色工矿旅游区。全力打造山水林田湖生态环境治理示范区、锡矿山廉政文化公园建设，玫瑰花海、万马奔腾已成为市民争相打卡的网红景点。
7.延链补链有不足。
整改情况：一是开展招商引资活动，推动锑产业向下游发展。2024年3月，成立锑品及精深加工产业链招商小分队，明确锑产业招商的人员、工作责任及招商方向。加强与涉锑企业交流对接，持续提升冶炼技术，研发新产品，延伸产业链条。二是开展清洁生产改造，降低能耗和污染。3家企业通过将燃烧烟煤供热改造为天然气供热，有效促进企业生产过程的降能、降污，从生产工艺的******大学开展全方位科研合作，稳步推进单质砷的高纯化研究工作，为单质砷赋值。四是全面开展探矿工作，提升锑矿储量，减少对外依存。
8.财政运转艰难。
整改情况：一是加快转型发展，着力增加可用财力。结合资源禀赋和发展基础，因地制宜，出台了系列措施,全力加快经济转型发展，切实增加自身造血功能。加强与上级部门沟通协调，抓准上级政策、资金扶持重点和资金分配时间点，力争更多政策、资金向我市倾斜。二是落实过紧日子要求，从严从紧控制支出。相继出台了一系列文件，进一步压减和规范非生产性支出。三是优化支出结构，切实兜牢“三保”底线。坚持“三保”优先，国库资金用款严格实行“按月申报、政府集中审批”模式。
9.政务服务改革步伐不快。部分服务事项未完全进驻政务中心授权办理。
整改情况：一是根据省“一网通办”平台最新更新的审批服务事项，梳理事项清单。二是2024年1月召开专题会议，对未进驻事项进行全面安排部署，明******服务中心窗口人员进行规范管理，提升服务质量。
10.“小鬼”难缠问题依然存在。2021年以来，多名干部在工作中索拿卡要、截留私分罚没财物，先后被查处。
整改情况：一是落实专项整治。2024年4月出台了《关于在全市开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治的实施方案》，对行政执法领域、政务服务领域等16个方面突出问题开展专项整治。二******执法队伍业务素质。三是严肃开展专项监督。2024年5月制定了《冷水江市行政执法领域突出问题专项整治“点穴式”监督检查工作方案》，将行政执法领域突出问题作为监督检查工作重点。抓好涉企检查备案，督促各相关单位报送年度涉企检查工作计划并落实网上备案制度。四是强化通报曝光。2024年3月在市十一届纪委第四次全体会议上，对行政执法领域等方面3起公职人员“不作为、乱作为”典型问题进行了通报曝光，形成了震慑。五是责令发生过违纪案件的单位抓好以案促改。
11.多头检查执法问题时有发生。
整改情况：一是注重制度建设，强化联合执法。2024年1月，市安委会出台了《冷水江市安全生产联合执法办法（试行）》，规范执法频次，倡导12个安全专委会牵头部门定期组织联合执法。二是严格落实备案制度，分******街道）安全生产行政执法情况进行月调度、季通报。四是强化纪律监督，严格追究责任。市纪委监委对全市行政执法情况进行考核打分，从严查处安全生产行政执法领域典型问题线索，进行通报曝光。
（二）反馈问题：推动全面从严治党向纵深发展存在差距，坚持严的基调不够鲜明
12.市委坚持严的基调不够鲜明，对2021年以来发生的系列腐败案件推动以案促治上还有差距，惩治震慑作用发挥不够。
整改情况：一是持续深入推进“清廉冷水江”建设。立好标杆，对全市23家清廉单元创建单位开展考核验收，对通过考核验收的10家单位进行表彰通报和授牌。抓好家风建设，开展家庭助廉“好家风·好传承”系列活动，做法成效在中央纪委国家监委网站《湖南聚焦领导干部这个“关键少数”，以好家风涵养好作风》一文上被提及。二是******街道）纪（工）委力量，督促各监督部室切实加强日常监督。三是加强典型案例宣传报道。在湖南经视、新湖南客户端等媒体上刊发《冷水江:容错免责 精准甄别“为公”与“谋私”》《冷水江：容错免责，为敢于担当者“兜底”》等，落实容错免责工作机制，激励干部主动担当作为。四是积极抓好以案促改。责令发生过腐败案件的单位深刻反思，抓好以案促改。五是紧盯“关键少数”，严肃查处问题线索，进一步发挥了惩治震慑作用。
13.对纪检监察机关建设重视不够，空编率过高，人员力量不足。
整改情况：通过公开选调、市内选调、人才引进、公开招聘等方式及时补充人员，充实纪检监察干部队伍力量，有效解决了市纪委监委机关空编率过高的问题。
14.落实巡察工作主体责任不够到位，少数市级领导未督促抓好分管领域整改任务落实。
整改情况：一是强化学习，切实增强抓好巡视巡察工作的自觉性。二是认真落实巡察工作主体责任。市委巡察工作领导小组、市委常委会会议和市委书记专题会议及时听取每轮巡察综合情况、整改落实情况汇报，研究决定重要事项。三是列出市级领导履行巡视巡察工作主体责任清单，提醒督促市级领导参与巡视巡察工作。
15. 执纪问责存在宽松软，廉政意见审核把关不严，队伍管理不到位。
整改情况：一是全面加强日常监督和案件办理，有
效形成震慑。二是切实强化对“一把手”的监督。制定点穴式监督检查方案，对全市各单位领导班子和“关键少数”在中央八项规定精神落实和党风廉政建设责任制落实等方面开展监督检查。三是严肃处置巡视交办问题线索和办理信访交办件，已全部办结。四是严格开展廉政审查。进一步完善廉政审查管理，2023年12月以来，回复党风廉政意见40批次。五是强化干部规范管理。制定《冷水江市纪委监委平时考核和年度综合绩效考核修订方案》，将干部作风和业务工作纳入平时考核，每季度通报平时考核结果，并与年度综合绩效奖金挂钩，切实发挥绩效考核指挥棒作用。用好片区交流会，进一步统筹监督执纪力量，切实强化线索处置，信访件办理等。
16. 工程项目管理比较混乱，超概算、超合同金额现象依然存在。
整改情况：一是出台了《冷水江市政府投资项目审计监督实施办法》《冷水江市财政投资评审管理实施办法（试行）》《冷水江市政府性投资项目管理办法》，进一步规范项目投资管理，加强政府性项目的概算管理。二是政府性投资项目除涉及国家秘密的项目外，行政审批事项必须依托“投资项目在线审批监管平台”办理，严格遵循“估算控制概算”原则，严控超估概算行为。强化建设工程管理。按照《建筑法》等法律法规规定，严格进行建筑工程项目和市政工程项目的初步设计审查、施工现场管理和竣工验收备案。全面启用“湖南省工程建设项目审批管理系统”进行线上审批，规范操作。三是强化建设工程管理，落实“打非治违”主体责任。四是市纪委监委牵头，组织相关单位针对工程领域开展专项检查，查办工程领域违法违纪案件，对相关人员严肃处理。
17. 医药领域乱象较多。数名卫健系统干部违纪违规被查处。
整改情况：一是立案查处，形成震慑。对医药领域违纪违规问题进行严肃查处，在全市“两带头五整治”纠风防腐专项行动暨干部作风建设巩固提升动员会上进行了通报，形成了震慑。二是抓好警示教育，以案促改。组织卫健系统干部观看《警钟2023》，用身边人、同行人教育医务人员。三是制定《冷水江市医德医风问题和医药领域腐败问题集中整治工作方案》，重点对医务人员违反医疗机构工作人员廉洁从业九项准则等突出问题进行集中整治。
18. 少数干部不作为、慢作为、乱作为，造成不良影响。
整改情况：一是严肃开展日常监督，持续推动干部作风建设。二是深化开展专项整治。市纪委监委、市数据局等单位联合开展政务服务领域突出问题专项整治和“清廉大厅”建设。对事项授权、人员进驻、流程优化、服务质效、现场管理等不到位的方面开展为期9个月的专项整治。三是推动容错免（减）责工作。2024年3月，在市纪委第四次全会上对2起容错免责案例进行全市通报，切实鼓励引导干部正确履职，担当作为。
四是对造成不良影响的干部严肃处置，并责令责任单位抓好以案促改。
19. 公职人员打牌赌博之风禁而不绝。
******公安局开展了“清风2024”“雷霆2024”等专项行动，严厉打击字牌“放炮罚”、地下“六合彩”、电游赌博、设槽赌博等各类涉赌违法犯罪行为。落实联动协调机制，积极向市纪委监委移送有关国家公职人员（党员）问题线索。二是市纪委监委深入推动全市“两******公安局的协调配合，大力整治打牌赌博、酒驾醉驾问题。
（三）反馈问题：风险防范有差距，对人民群众的急难愁盼问题解决不力
20.源头预防和前端化解信访矛盾不深不实。对非法集资、关闭煤矿、拆迁安置等引发的上访问题未从源头上有效化解。
整改情况：一是制定《冷水江市推进信访法治化工作加强初信初访办理规程》，督促责任单位通过法定程序依法分类办理初信初访。对风险隐患实行“每周一排查，每月一上报”，确保不发生越级上访登记的初信初访事项。二是认真开展领导干部开门接访、带案下访、重点约访等活动，及时回应群众关切。三是采取多种措施，加大对重点领域事项办理化解力度，争取信访人早日息访息诉，实现“案结事了”。持续开展对非法集资、征地拆迁等领域的法律法规政策宣传教育，先后开展宣传活动37场次，发放海报850余张、资料手册12000余份，悬挂宣传横幅30余条，为群众解惑答疑30000余人次。四是落实《冷水江市开展“信访渠道大畅通、信访质效大提升”专项行动实施方案》，全市信访事项首办环节工作质量和效率不断提升。
21.落实意识形态工作责任制不到位。
整改情况：一是加强主动防范，有效化解网络安全隐患。二是落实自查整改，定期开展网络安全检查。三是提高思想认识，规范党员干部网络行为。四是加强宣传教育，广泛开展网络安全宣传活动。五是督促全市各单位落实意识形态领域“月分析月研判月调度”制度，每月形成风险研判化解清单，及时化解意识形态领域风险隐患。
22.禁毒工作抓得不严。2022年被列为禁毒管理一类地区。
整改情况：一是高位推动，压实责任。坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会共治，稳步提升禁毒工作水平。2023年，全市退出全省禁毒管理一类地区，获评娄底市先进单位。二是整章建制，全面推进。印发《冷水江市全面提升禁毒民调集中攻坚行动方案》《全市禁毒问题顽瘴痼疾集中整治专项行动方案》，扎实推动，成效明显。三是强化宣传，全民参与。印发《冷水江市2024年春节期间禁毒预防教育宣传实施方案》，春节前后，全市共开展集中宣传10余场次，禁毒直播1场次，吸引线上线下观众18000余人次，点赞近100万人次。四是开展专项行动，严惩涉毒犯罪，形成强力震慑。
23.市一中为全国重点高校优秀生源基地，部分设施老化。市一中搬迁已筹划多年，未有实质性进展。
整改情况：一是对原有的功能室进行改造提质，完善了音乐室与美术室。二是市一中整体搬迁项目已完成了前期土地报批、修建性详规、现场详细勘察。1#栋“徐特立”教学楼主体已完工，其余楼栋正在分项进行初步设计和初步设计概算。
24.市城区交通拥堵，出行不便。
整改情况：一是组建工作专班，开展为期四个月的集中整治。二是建设公共停车场，增加停车位供给。整治工作期间，在城区分别新建了三处公共停车场，共新增公共停车泊位220余个；利用机动车道、非机动车道、人行道、绿化带及边角余地，施划停车泊位419个。三是建立联合执法机制，开展城区交通秩序整治。四是建立健全长效管理机制。出台了《冷水江市停车场管理实施办法》《关于加强和规范城区停车秩序管理的通告》等文件，进一步建立健全冷水江市智慧停车综合管理平台。五是科学优化交通管理。根据路口道路条件和交通流量特征, 对交通拥堵地段分别制定了早、中、晚交通高峰期通行方案，确保早晚高峰时段不发生长时间长距离交通拥堵。六是统筹推进绿色出行。通过提高发班频率、优化站点布局等措施，有效扩大公共出行供给。
25.亟需建设平安大桥，打通交通循环，截至2023年10月，平安大桥建设已筹划多年，未有实质性进展。
整改情况：成立平安大桥建设工作专班，制定了平安大桥建设项目流程图及工期倒排表，已陆续完成了工程可行性研究报告、防洪评估、通航论证的编制及政府采购，正在加快推进平安大桥项目水土保持、防洪补救措施、勘测定界、用地预审与选址、节地评价、地质灾害危险评估、社会稳定风险评估等编制前期工作。项目已被调入省交通运输“十四五”发展规划项目库及纳入重要经济干线，目前，省交通运输厅正在组织行业评审，各项工作推进有序。
26.“三湘护农”专项行动有短板。
整改情况：一是抓好专项整治。2024年4月，市纪委监委结合群众身边腐败和作风问题专项整治，把“三湘护农”纳入整治范围。二是充分发挥平台监督功能。用好“惠民惠农‘一卡通’阳光审批平台”等网上审批监管平台，市纪委监委“两微办”每月通过省“互联网+监督”平台进行大数据比对。三是进一步健全完善制度。出台了《农业农村专项资金管理办法》《冷水江市村财民理乡镇监管办法》，强化资金管理。四是用好巡察监督。将“三湘护农”内容纳入巡察监督重点范围。五是强化线索办理。市纪委监委对涉农问题线索进行严肃查处。
27.农村改厕问题突出。
整改情况：一是加强组织领导。组建了农村问题厕所整改和农村改厕工作追责问责两个工作专班，对发现的问题立行立改。二是推动立行立改。出台《冷水江市问题厕所整改工作方案》，全力推进整改工作，动态掌握整改落实情况，及时跟进解决整改工作中存在的问******街道）问题厕所进行排查解剖，及时进行技术指导，不断完善整改台账。四是建立长效管护机制。修订了《冷水江市农村户厕长效管护工作方案》，对全市合格使用的财政投入改造的户厕进行了确权移交，移交给农户后，明确由农户自行管理，自行维护，发挥了群众主体作用，提高了群众责任意识。五是加强新建户厕的督导和验收，对存在的问题及时交办，限期整改到位。
（四）反馈问题：聘用编外人员较多，执行干部人事政策不到位
28.部分党政部门副职在同一岗位任职多年未交流。
************组织部关于保持乡镇班子任职稳定的电话通知》等文件精神，进一步提升思想认识并严格落实。二是立即进行分类整改。三是对全市市管领导干部任期情况进一步摸底核实，建立台账，对应当交流干部实行动态管理，推动干部交流工作常态化规范化进行。
29.存在“吃空饷”、编外人员过多现象。
整改情况：一是根据实际情形对在编不在岗人员逐一依法依规依纪予以处置；出台《关于印发<关于进一步加强机关事业单位工作人员管理若干问题的补充规定>;（试行）的通知》，进一步规范干部人事管理。二是结合上级文件精神和我市实际，对编外人员分年度逐步消化。
30.存在“一把手”异动未开展离任审计、交接现象。
整改情况：组织学习《中华人民共和国审计法》《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》等法律法规，提升思想认识。立行立改，迅速完成“一把手”的离任交接工作，推动领导干部经济责任审计工作全覆盖。
31.事业单位干部档案未完成“应审尽审”。
整改情况：一是制定整改方案，成立工作专班，明确责任分工。二是组织召开全市事业单位干部档案专审工作推进会，全面启动全市事业单位工作人员档案专审工作，摸清底数，制定工作进度表，挂图作战，已全部完成专审工作。三是常态化开展专审工作，做到“进一审一”。
32.存在违规转任现象。
整改情况：一是立行立改，对相关人员进行问责处理。二是举一反三，正本清源。三是进一步规范公务员转任流程，加强转任制度的执行力，有效杜绝违规转任情况的发生。
（五）反馈问题：推动巡视、审计等监督发现问题滚动整改、系统治理有差距
33.对上一轮省委巡视反馈的个别问题整改力度不大。
整改情况：一是制定公租房排查整治工作方案，持续排查整治。二是加强日常管理。三是增加房源供给，及时分配。制定公租房筹集计划表，分年度筹集公租房。
34.对审计反馈问题未整改到位。
整改情况：加快公租房项目建设进度，制定资金拨付计划，及时拨付资金。
问题35：巡视整改日常监督不到位。
******组织部、市委巡察办对******组织部将巡视整改纳入日常监督重要内容，持续跟踪督办，确保整改成效。三是市委常委会会议专题听取巡视整改监督情况，对整改工作进行安排部署。
三、下一步整改工作安排
（一）提高站位，坚决落实整改。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，切实巩固巡视整改成果。对需长期整改的问题，建立问题责任清单，明确责任领导和责任单位，对照清单逐一销号、逐项落实，切实做到责任不落实坚决不放过，问题不解决坚决不放过，整改不到位坚决不放过。
（二）整章建制，建立长效机制。坚持举一反三，以点带面，把整改具体问题与共性问题、整改显性问题与隐性问题结合起来，倒查制度缺陷，扎紧制度笼子，建立长效机制，努力将巡视整改成果转化成为促进工作发展的不竭动力。
（三）强化监督，切实防止反弹。加大监督检查力度，采用明查与暗访相结合的办法，不定期对巡视交办问题进行复查复核，严防出现反弹。对督查检查中发现的问题线索，深挖细查、决不放过，加大问责力度，持续通报曝光，不断释放执纪必严、违纪必纠的强烈信号。
（四）以改促进，促进工作发展。坚持以巡促改、以巡促建、以巡促治，自觉把问题整改与学习贯彻******总书记考察湖南重要讲话和指示精神结合起来，统筹推进乡村振兴、项目建设、信访维稳、安全生产等重点工作，真正把落实整改的过程转化为提升工作、推动发展的过程。
欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0738-******；邮政信箱：冷水江市新行政中心主楼504；电子邮箱：******。
中共冷水江市委
2024年8月26日
