为加快推进全市秸秆养畜工程实施，切实解决生态环境污染等问题，更好推进我市畜牧业高质量发展，我局起草了《娄底市秸秆养畜三年行动方案（2024-2026年）（征求意见稿）》。现公开向社会各界征求意见建议，请于2024年6月11日前将具体修改意见和理由以书面或者电子邮件等形式反馈我局。
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2024年5月8日
娄底市秸秆养畜三年行动方案
（2024-2026年）（征求意见稿）
农业是娄底的主导产业，全市普遍种植水稻、玉米、油菜、红薯、花生和大豆等农作物，2023年产生农作物秸秆总量达180万吨，可收集利用秸秆量为136万吨，主要是稻草占58%，其次是玉米秸秆。近年来，秸秆随意抛弃、焚烧等现象严重，带来一系列环境问题，为加快推进秸秆饲料化利用，将秸秆资源转化为牛羊肉意义重大。为贯彻落实市委市政府部署要求，加快实施秸秆养畜工程，特制定本工作方案。
一、指导思想
深入贯彻******总书记关于保障粮食、肉类等主要农产品安全供给和生态环境文明思想等指示批示精神，全面落实中央、省市农村工作会议部署要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进畜牧业供给侧结构性改革和高质量发展为主线，以提高农作物秸秆利用量大力发展牛羊等草食牧业为手段，加快推进全市秸秆养畜工程实施，切实解决生态环境污染和“人畜争粮”、“牛羊争粮”等问题，进一步改变人民膳食结构，全面提高人民身体素质，提升畜产品供给量，促进农民持续增收和畜牧业可持续发展。
二、主要目标
加快推进全市秸秆饲料化利用步伐，提升秸秆饲料化利用水平，到2026年，全市秸秆饲料化利用量每年达到40万吨，秸秆饲料化利用率达到32.8%，比2023年提高16.4个百分点；大中小型收集加工机械及收贮场地等配套设施进一步完善，满足收贮需求；肉牛养殖快速发展，到2026年，全市肉牛存栏达到50万头，比2023年增加8万头。
三、重点任务
1.加快推进秸秆饲料产业体系建设。统筹秸秆资源与草食牧业发展，科学布局，统筹推进，推进秸秆饲草料收贮、加工、流通、配送体系建设，以乡镇为单元，以种粮大户为基础，以就近消纳为原则，支持发展秸秆饲料化收贮公司、收贮合作社和加工龙头企业，推动秸秆饲料向专业化、集约化、产业化发展，进一步发挥专业龙头优势，提高秸秆饲料水平，降低生产成本，提高秸秆饲料化利用能力。市县整合涉农项目和乡村振兴资金，支持收贮体系建设和秸秆饲草收贮加工增量提质，全市支持新建秸秆饲料化收贮企业30家和新建秸秆饲料化加工企业8家。对相关企业支持政策为：新建收贮仓库与贮草棚，每平方米补贴200元；企业新购收贮和加工机械，地方财政补贴20%；收贮加工企业“农信担”贷款，担保金减半收费；企业贷款享受与农业企业同等的贴息政策；秸秆饲料化收贮加工企业建设所需的土地，在符合国土空间规划管控规则，不涉及基本农田、生态红线和各级自然保护区的前提下，按照农业设施用地予以审批保障；企业收贮秸秆饲草（干物质饲草，青贮饲草折算成干物质计算）享受地方财政每吨60元******************人民政府按职责分工负责）
2.加快推进丘陵山区秸秆饲料化收贮机械研发和应用。以双峰农机化产业为基础，组建丘陵山区秸秆收贮机械研发团队，研制适用于我市地势地貌特征的秸秆收集机械，尽快应用于丘陵山区小块地农作物秸秆的收贮作业。地方财政对小型机械研发生产成功的科研团队一次性奖励100万元，同时积极向省申请纳入农机补贴范围，进************人民政府按职责分工负责）
3.加快推进种养循环一体化发展。充分依托我市丰富的秸秆资源，大力发展牛羊等草食牧业，积极支持秸秆收贮、牛羊规模养殖、牛羊粪综合利用等项目建设，积极支持饲料加工、草食畜养殖、有机肥加工等新技术推广应用，促进秸秆过腹增值、畜禽粪污有机还田，推进种养农牧循环发展。各级财******************人民政府按职责分工负责）
4.积极推进“粮改饲”。新化县、涟源市充分依托“粮改饲”项目撬动，大力发展全株青贮玉米等青贮饲料，其他县市区也应积极推进“粮改饲”政策的落实，参照农业农村部“粮改饲”项目标准给与相应补贴。全市要建立规模养殖场和饲料收贮企业为主体的种养联盟，突出抓好饲草种植、收贮和利用三个关键环节，进************人民政府按职责分工负责）
四、保障措施
1.加强组织领导，强化目标任务落实。娄底市成立“娄底市秸秆养畜三年行动（2024-2026年）”领导小组，分管农业工作副市长任************办公室主任，领导小组负责组织全市秸秆养畜行动工作的实施。各级各部门要高度重视秸秆养畜工程，根据目标任务分解落实，按照三年时间要求制定时间表，细化任务清单，层层压实责任，采取有效措施，确保任务完成。
2.强化政策落实，加大财政金融支持力度。各级政府部门要按照中央、省市文件要求，积极落实秸秆收贮、畜禽养殖和畜禽粪污资源化利用等财政补贴、金融信贷、用地用电政策，加大财政投入，制定详细的秸秆饲料化利用奖补机制，重点支持科研创新和大型秸秆饲料化收贮加工龙头企业。积极落实肉牛肉羊增量提质、“粮改饲”、畜禽粪污资源化利用等项目建设，落实“农担信贷”和财政贴息等政策，加大农业产业项目资金的统筹和整合力度，支持秸秆饲料化利用和肉牛产业化发展。
3.强化科技人才支撑，加大舆论正向引导。围绕种养循环一体化发展中关键技术环节开展科研创新攻关，依托高校、农科院所、企业技术骨干、基层农技精英等技术人才，加大对丘陵山区秸秆收贮机械、秸秆饲料高效利用、牛羊高效养殖技术、牛羊粪的综合利用等技术研发力度，加强人才引进与基层实用型人才的培训，扩大人才队伍。加大宣传引导，大力宣传秸秆饲料化利用的政策措施和目标任务，及时挖掘和归纳总结好典型、好经验、好做法，推广成功经验，发挥典型示范引导作用，确保全市秸秆养畜工程目标任务如期完成。
